盛媛

想继续当世界老大，就得做点表率。在西点军校演讲中声称要在明年“努力确保在美国引领下建立”应对气候变化“全球框架”的奥巴马，果然出台了激进的减排新政。

随着奥巴马政府加大推进更清洁能源的步伐，美国能源地图也将发生改变。

“奥巴马政府于当地时间2日公布的新碳减排规则草案，美国电力公司（AEP）和杜克能源公司（DUK）这样依赖燃煤的电力企业，可能增加数十亿美元的成本。而如艾索伦公司（EXC）这样的核电运营商以及可再生能源支持者则从政府转变美国能源产业基础的行动中获利。

“新规将加速煤炭向天然气以及可再生能源的转型过程，可能增加核电在美国的重要性。”麻省理工学院能源和环境政策研究中心负责人克里斯多夫·尼特尔称，今后二三十年，预计煤炭的重要性将日益降低。

中国外交部发言人洪磊3日表示，中方注意到美方提出的清洁发电计划，中方对此表示欢迎并希望该计划早日通过有关听证程序。中方乐意见到美国在应对气候变化的全球行动中发挥带头作用。

历史性一步

美国能源地图的重画，源自于美国环境保护署（EPA）于当地时间2日提出的一份旨在削减发电厂碳排放的规则草案。

发电厂是美国最大的二氧化碳排放源。EPA拟议的规则中明确：到2030年，将美国发电厂的碳排放量在2005年的基础上减少30%。EPA署长麦卡锡称，这将抵消全美汽车和卡车一年排放污染的三分之二。

有海外媒体称这对于未加入《京都议定书》的美国来说，是历史性的一步，同时也让美国有立场去说服其他碳排放大国，采取更多行动，加入全球性协议，比如印度等。

明年年底，全球各国将在巴黎召开新的气候大会，此次大会有望达成哥本哈根大会上未能达成的减排协议。

在美国国内，随着奥巴马政府气候政策的改变，从西弗吉尼亚的煤矿到玛西拉页岩区天然气井都将受到新规的影响。规则草案将对使用化石燃料发电厂碳排放进行限制，而州政府将被迫决定，消费者是否将为气候变化作贡献而埋单。

新规的支持者称，这将有利于公共健康，同时，由于能源效率的增加，到2020年，可以为每个家庭年均节省电费103美元。

反对者则认为，燃煤电厂历来是美国廉价的电力来源，而新规将迫使更多燃煤发电厂倒闭，从而威胁电网的可靠运行。

新规草案将允许更多州政府通过各种方式，达到削减目标，诸如鼓励更多使用天然气、使用新能效技术或加入碳交易市场等。新规适用于现有电力运营商，而针对新电厂的单独规则也已提出。

美国总统奥巴马称，新规将为经济带来数百万美元的贡献，同时促进天然气、可再生能源、高能效技术以及碳排放交易市场的发展。

转嫁成本

目前，美国电力公司、杜克能源公司及南方电力等规模较大的电力公司均在努力研发新技术，争取降低排放，不过，据业内一项估算，这些企业如被要求购买碳排放许可证，可能将被迫涨价，以弥补成本的增加。

美国电力主席兼首席执行官尼克·埃金斯称，无法收回投资是一个严重的问题，同时在转型过程中确保电网能够以可靠的方式运行则是另一个风险。

根据马萨诸塞州一家环境咨询公司M.J. Bradley & Associates LLC的报告，在全美电力企业中，美国电力是碳排放量最大的公司，杜克能源和南方电力紧随其后。

南方电力和杜克能源旗下那些燃煤并希望采取措施降低排放的发电厂已面临成本超支和延误的问题。2011年，美国电力公司结束了在西弗吉尼亚一家电厂碳捕集的试验计划，称没有联邦碳排放法规，该技术不具备经济意义。

根据美国投资公司Sanford C. Bernstein & Co.分析师撰写的一份报告，如果每公吨碳排放的价格为10美元，那么这些企业平均每家将增加至少10亿美元的成本，而如果转嫁到消费者头上，则相当于涨价了7%~12%。

“我们对规则草案的评估将包括对我们客户最终能承受的潜在合规成本进行的彻底调查。”杜克能源发言人查德·伊顿如此表示。南方电力和美国电力也在研究新规草案。

瑞士银行分析师朱利安·蒂姆兰-史密斯称，像戴纳基电力公司（Dynegy Inc.）这样无力通过调整消费者定价的方式转嫁成本的电力供应商，将更遭受新规之苦。

电力行业洗牌

近年来，美国电力行业的变化已悄然发生。

据美国媒体报道，受困于环保新规和低成本天然气的竞争，去年美国有超过6家煤炭开采企业破产。美国矿产企业詹姆斯河煤炭公司（James River Coal Co.）裁员四分之一，另一家老牌煤矿企业康索尔能源公司（Consol Energy Inc.）则出售了位于阿巴拉起亚山脉的5个煤矿，占其总产量的近一半。

几年前，美国电力公司发电量中超过80%来自煤，而去年的前九个月，该比例降至76%。埃金斯预计，明年该比例将触底，降到50%~60%之间。

根据美国能源情报署（EIA）的报告，在未来10年，全国电力总产能的6%，或燃煤电厂的约600亿瓦特预计将被迫淘汰，以满足汞排放标准和其他标准规则。

有分析人士称，新规草案比预期的相对宽松，在如何达标的问题上，奥巴马政府给予各州“相当大的灵活性”。

美国媒体引述草案称，以2005年为基准，2020年和2030年全国范围的碳排放削减平均水平被分别定在削减25%和减少30%，而各州将有不同的削减标准。同时，草案还提出了一个较低的目标寻求公众评议，在该目标中，以2005年为基准，到2025年全国削减平均目标至多为24%。从现在开始EPA将在一年的时间内接受公众评议，以确定最终标准。

Sanford C. Bernstein & Co.分析师怀恩称，EPA的目标是“2030年前显著可行的”。美国2012年碳排放在2005年的基础上已减少了15%，到2018年，基于燃煤电厂退休等计划，预计将再削减5%，而剩下的削减目标将通过更多地运营现有天然气电厂、减少煤炭需求等方法实现。

另有业内人士分析称，新规将大力推动核电站的发展，鉴于竞争对手因需购买排放许可证而提价，全美最大的两家核电供应商艾索伦公司和安特吉能源公司的收入将大幅增加。此外，新规还将给一些风力发电竞争力强的地方带来机会。